Comercialização de atendimento público de saúde

Presenciei uma comercialização de atendimento público do SUS feita por indivíduos em fila de espera por usuários e e não por funcionários. O tal feito é crime? Se sim como proceder com uma denúncia? Que tipos de provas físicas posso apresentar? Sai de casa as quatro da manhã pra pegar ficha pra conseguir uma consulta ao oftalmologista e me deparei já com duas pessoas já na fila de espera vendendo as fichas e achei um absurdo.