Escala 12x36 em Prefeituras como proceder sem acordo coletivo

Bom dia!Na prefeitura existem vigilantes que nao são enquadrados na categoria, porem por falta de mao de obra a necessidade. Nao tem convensão coletiva de trabalho, sigo CLT, porem sei que nao tem total jurisprudencia... como faço ... pois existe muita hora extra ... muita gente trabalhando(ganhando) sem estar na escala.