Imposto territorial quem paga, proprietário ou locador?

Apartamento irregular, sem habite-se, não tem IPTU, apenas imposto territorial, na prefeitura não consta existência do prédio, quem paga é o proprietário ou locador? A resposta serve de embasamento para o não pagamento.Campo Grande/MS. Procurei resposta em vários sites e não encontrei resposta.